上海は、世界的にトップクラスのビジネス環境の構築を加速し、市場化されたビジネス環境によって活力を引き出し、法治化されたビジネス環境によって発展を支え、国際化されたビジネス環境によって世界とつながるため、行政サービス、市場競争、産業エコシステム、社会の共同ガバナンスなどを中心に、本アクションプランを策定し、ビジネス環境整備の高度化と実効性の向上を総体的に推進します。

一、効率的かつ利便性の高い行政サービス環境の構築  

1．「ワンストップ」統合サービスの拡充

「効率的に一件落着させる」仕組みの常態的な運用を強化し、企業のライフサイクル全体を視野に、新たな重点手続きを実施します。すでにオンライン化されている重点手続きについては、その実施効果に関する評価およびフィードバックを強化し、「ワンストップ」サービスの提供場面をさらに充実させます。「ワンストップ開業」統合サービスをより深化させ、審査承認・監督管理・行政サービスの連携を強化することで、企業の開業に関する手続きの利便性を高めます。企業に関わる各種書類の審査・承認の仕組みを最適化し、より多くの企業関連書類を、企業データの「ワンストップ申告」手続きに組み込むことで、企業関連情報の共有および再利用をさらに推進します。

2．企業支援政策に関する手続き全体の改善

企業支援政策について、申請・受理・審査・実行に至るまでの手続き全体にわたるサービスを継続的に最適化します。市・区の2段階における企業支援政策をすべて「一網通弁（上海市政府ワンストップサービスポータルサイト）」および「随申兌」特設ページに導入します。広く適用される企業支援政策については、原則としてすべて「申請せずに享受できる」ようにします。不要な専門家による審査を簡素化し、まとめて審査・承認を行う方式を模索し、政策による恩恵が企業に直接かつ迅速に届くように推進します。また、「政策公開説明」「処長（科長）による政策説明」などの仕組みを活用し、企業支援政策の解説を行います。産業政策については、バリューチェーン全体の整理を推進し、政策間の整合性を高めます。さらに、企業の類型ごとに「企業支援政策統合パッケージ」を策定し、街道・鎮、産業団地、オフィスビルなどを拠点として、政策がしっかり届くように取り組みます。

3．「スマートで使いやすい行政手続き」の最適化

頻度の高い行政手続きについて、インテリジェント申請・審査・承認を推進し、スマートカスタマーサービス「小申」をアップグレードするとともに、「一網通弁」におけるスマート支援機能を最適化します。AIの活用により、事業主体の登記・登録手続の高度化を進め、AIによる名称の生成支援、事業内容の推薦、文書の自動作成などの機能を統合的に実現します。あわせて、企業の税務申告における「申告内容のスマートセルフチェック」サービスを深化させます。さらに、「デジタル通関ホール」の構築を推進し、企業に対して、手続き全体がオンライン化され、インテリジェントで効率的かつ便利で予測可能性の高い貨物通関サービスを提供します。企業向けサービスのAIエージェントを構築し、企業向けのオンラインサービスの効率を向上させます。

4．オンライン・オフライン一体型サービスの体験の向上

各区において、行政サービスと企業サービス機能の融合を促進し、融資・人材・法務・海外展開などの付加価値サービスを提供することを奨励します。「一網通弁」のPC版とモバイル版の機能をアップグレードし、モバイル端末にける高頻度手続きの操作プロセスおよびユーザー体験を最適化します。企業の商事登記に関する全プロセスのオンライン手続きにおける「オンライン事前審査」サービスを整備します。それとともに「オンライン事前審査・オフライン書類提出」などの業務手続を最適化し、条件を満たす行政サービスについては、より多くの手続きをオンライン化へと移行させます。また、電子営業許可証を活用した「政策速達」のピンポイントな情報配信を推進し、各区において、電子営業許可証および「事業主体IDコード」の新たな活用シーンの開拓を支援します。

5．「引進来（引き入れ）」サービスの拡充

多国籍企業の地域本部および外資系研究開発センターの機能強化・高度化を推進し、外資による国内再投資を促進します。東方ハブ国際商務合作区における「インバウンド観光のファーストストップ」としての総合サービス機能を充実させます。「入境通（Easy Go）」プラットフォームのサービス機能を拡充し、上海国際サービスポータルの情報発信力を強化することで、上海における外国人材の就労・生活・消費の利便性を高めます。電子口岸ビザ（アライバルビザに相当）サービスを拡充するとともに、外国人永久居留身分証をより活用できるようにします。さらに、より多くの企業および新製品を「首発経済（企業による新製品発表、新業態・新モデル・新サービス・新技術の打ち出し、第1号店オープンなどの経済活動を総称したもの）」における輸入品の「ホワイトリスト」に組み入れ、「初発表」輸入品の検査手続の簡素化措置の適用範囲を継続的に拡大します。

6．「走出去（海外展開）」サービスの強化

浦東新区、臨港新片区、虹橋国際中央商務区（CBD）が先行して、企業の国際化運営を支援するためのメカニズムおよびサービス体系を構築することを支援します。企業の「海外展開」に関する総合サービスプラットフォームおよび上海企業海外協力連盟の機能を強化します。研修・人材育成を強化し、海外投資プロジェクトに関するコンサルティングサービス能力を向上させます。涉外法務の総合サービスおよびクロスボーダー税務サービスを充実させるとともに、企業の「海外展開」に伴うリスクに関する注意喚起を強化し、データ越境移転に関するネガティブリストの適用範囲を全市に拡大し、企業のコンプライアンスに基づく事業を支援します。また、涉外文書手続における利用者の体験を向上させ、「海外展開」企業に対して「ワンストップ」涉外文書サービスを提供します。

7．クレーム解決メカニズムの整備

「12345」市民サービスホットラインにおける企業関連クレームの分類・処理メカニズムを最適化し、上海市外資投資企業クレーム対応センターなどの専門機関の役割を発揮させます。企業からよく寄せられる問題に焦点を当て、行政サービスにおける「良し悪し評価」制度を強化するとともに、評価結果を改善につなげる評価促進型のクローズド・ループ管理メカニズムを整備します。「収集ー対応ー解決ー改善」の全プロセスをカバーし、統一受付・効率的な部門連携を特徴とする企業関連クレーム対応メカニズムを構築し、「一件の案件」から「同類の案件」へと制度改善を推進します。

ニ、公平かつ公正な市場競争環境の構築 

1．公平な競争の促進

公正競争審査に関する業務メカニズムを整備し、公正競争審査の実効的な拘束力を高めます。独占行為および不正競争行為に対する監督管理・法執行を強化し、「内巻（過当競争）」を是正します。応札・入札と政府調達分野における重点的な是正措置を継続的に実施し、透明性の高い取引制度の着実な定着を図ります。入札代理機関による不適切行為に対する協調的な是正を進めるとともに、業界管理を強化し、スマート化かつ貫通型の監督管理レベルを高めます。入札評価・審査メカニズムを最適化し、悪意ある過度な低価格での落札を防止するとともに、落札後の契約履行に対する全過程で監督を強化します。プラットフォームにおけるアルゴリズム・ガバナンスを強化し、オンラインプラットフォームの事業活動を規範化することで、プラットフォーム企業、プラットフォーム内事業者および労働者の共生的発展を促進します。製品の品質に関する抜き取り検査と結果公表を強化し、企業による製品の品質の向上を促します。各種事業主体が公共データ運営に参加するための資格要件および公平な参入ルートを明確化し、データ要素の市場志向的配置の効率を高めます。産業団地、オフィスビルにおけるブロードバンド回線の導入に関する市場の是正を引き続き推進し、料金プランの届出・公示制度の導入を検討することで、ブロードバンド利用者の知る権利と選択権をより適切に保護します。

2．監督・検査の最適化

「検査コード」の運用を引き続き規範化し、部門横断の合同検査を推進することで、部門横断型の総合監督の質と効率を高めます。「総合＋業界別」の企業信用評価体系を整備し、「信用＋リスク」に基づくレベル別・類型別の監督を推進し、信用力のある企業、およびリスクの低い業務については、現場立入検査の実施頻度を最大限抑制します。「不干渉モニタリング」の対象リストおよび「必要がない限り干渉しない」事項リストを動的に見直し、リスク予兆の警戒範囲を拡大します。データによるスクリーニングなどの方法を活用し、リモート検査の適用シーンを拡大します。「一網通弁」を活用して、コンプライアンス指針の公表と検索サービスを最適化します。

3．知的財産権の保護

悪質ある侵害、反復的侵害、不当訴訟などの行為に対する規制を強化し、「有名ブランドへの便乗」や「話題への便乗」といった権利侵害行為を厳しく取り締まります。電子商取引プラットフォームや展示会などの場面における権利救済ルートを円滑化し 、広域的な連携を強化することで、紛争解決の質と効率を高めます。知的財産権の鑑定、代理などの関連サービスを規範化します。知的財産権に関する海外リスクの早期警戒・モニタリングおよび紛争対応ガイダンス体系を最適化します。データプロダクトに関する知的財産権登録の試行を深化させます。

4．営利目的の職業的通報行為の規制

苦情・通報に関する異常リストの管理・共有・活用の仕組みを整備し、職業的な損害賠償請求や職業的通報による不当な利益獲得の余地を狭めます。情報共有および同種の問題に関する分析・対応を強化し、飲食業や小売業などの分野に重点を置き、業界団体・商工団体を通じて事業主体に対する指導を強化することで、企業のコンプライアンス事業およびリスク識別能力の向上を図ります。

5．クリーンで秩序あるネットワーク環境の形成

企業に関わる権利侵害情報への対応「サービスパッケージ」を高度化し、企業関連権利侵害情報の受付サービス拠点 、「守滬e站（サイバー安全保障ステーション）」、ネット検察スペースステーション間の連携を強化します。企業に関わるネット上のデマ、世論を利用したゆすり、「ネット水軍（ネット工作員）」などの違法行為の取締りを強化していきます。特に、企業の株式上場などの重要な時期に、企業関連の虚偽・不正確な情報を発信する行為や、企業に対して業務提携を強要する行為を重点的に是正します。ウェブサイトおよびプラットフォームの運営主体の責任を明確にし、企業に関するネット上の権利侵害への対応の質と効率を高めます。

6．企業への支払い遅延の是正

企業への支払い遅延の発生防止および解消に向けた協働型ガバナンスの仕組みを整備し、行政機関および公的機関における未払いゼロを確実にします。監督・評価を強化し、国有企業に対しては、債務の返済・解消に向けた取り組みを一層強化するよう指導します。大企業におけるサプライチェーン管理の最適化を促進し、支払履行の効率向上を図ります。業界団体および関係する第三者機関に対し、支払期限（サイト）情報の定期的な開示制度の構築を促します。

7．企業の円滑な撤退の実現

部門横断的な情報共有および業務連携を強化し、効率的かつ規範的な事業主体の撤退ルートを構築します。企業破産に関する行政事務の調整メカニズムを実質的に機能させ、破産手続を簡素化します。クロスボーダー破産に関する業務メカニズムを整備し、国境を越えた破産案件の処理効率を高めます。破産に向けて早期警戒メカニズムを構築し、「法廷外の再編」市場の健全な発展を後押しします。破産手続きに関する情報照会システムを最適化し、利用頻度の高い手続きのオンライン化を検討します。問題のある企業による「悪意のある登録抹消（悪質な廃業手続き）」を防止するとともに、「職業的閉店代行者」に対しては、法に基づき規制を行います。

8．法的サービス体制の充実

「藍鯨（ブルーホエール）」による企業支援のオンライン・オフライン統合サービス機能を充実させ、産業団地における「法治副園長」制度を深化させることで、企業に対し、法律相談、リスク予防、内部統制の強化・欠陥是正、海外展開支援など、全方位的な法務ガイダンスを提供します。訴訟・調停・仲裁などの連携を強化し、企業に対してワンストップ型の商事紛争解決サービスを提供します。立件登録制度および審理期限管理制度を厳格に実施し、商事調停を推進することで、商事案件における立件・審理・執行の質と効率を持続的に向上させます。仲裁における海外サービスネットワークを整備し、上海仲裁機関の越境対応能力を向上させます。

三、友好的で適応性のある産業エコシステム環境の構築 

1．空間インフラに関する保障の強化

「標準地建設」制度を模索し、土地の分類別開発システムを構築することで、土地供給と産業機能との正確なマッチングを強化します。「複数審査の一本化」「複数建設工事計画許可証の一本化」「複数測量・製図の一本化」「複数土地査収の一本化」を柱とする改革を推進し、「設計図の一括審査」モデルおよび「測量・計算の一本化」の作業プロセスを最適化します。要件未充足を一定範囲で認める事後補足可能な条件付き審査を認め、告知・誓約制度および条件付き（事後補足可能な）受理事項リスト方式を普及させます。商業オフィスビルの更新に関して「オフラインでのワンストップ相談、オンラインでのワンストップ受理」を組み合わせたサービスメカニズムを推進します。企業による誓約や、産業団地・オフィスビルからの推薦などの方法により、条件を満たす産業プロジェクトの迅速な実施を支援します。「工業上樓（空間を節約するため、企業が高層ビルで工業生産を展開すること）」モデルを最適化し、企業の生産ニーズに基づくカスタマイズ建設を奨励することで、空間インフラの利用効率を高めます。

2．融資サービスの円滑化

中小企業の資金調達を支援するための協調的な作業メカニズムを整備し、中小企業が直面する実際の融資問題の解決を後押しします。上海市融資信用プラットフォームの機能を高め、信用情報の集約・共有に関する長期的なメカニズムを強化することで、中小企業の融資と信用力向上を支援します。全市統括の中小企業向け融資サービスプラットフォーム「随申融」を整備し、政策の集約、金融商品の公開、需要への対応、相談・手続支援などのサービスを強化するとともに、オンラインサービスをオフラインサイトへと拡張・融合させます。融資仲介サービスを規範化し、違法な仲介を取り締まることで、企業の総合的な資金調達コストを削減します。シームレスな借換え、元本返済不要型の継続融資に関する政策を全面的に実施します。訴訟に関与する企業に関する情報の明確化メカニズムおよび司法信用データの共有・共同管理メカニズムを実行し、企業が訴訟に関与したことを理由とする不当な貸し剥がしや貸し渋りを防止します。

3．人材・人事サービスの高度化

「楽業上海・第一の駅」プラットフォームの機能を高度化し、「就業・起業・研修」を統合したワンストップサービスを提供します。大規模言語モデルの活用により、履歴書分析および人材と職務のインテリジェント・マッチングを最適化します。企業の人材確保および職業技能研修を強化し、労働紛争処理の利便性と効率を高めます。人材の誘致・定住（戸籍取得）と住居支援政策を最適化し、人材に対する総合サービス体制を充実させます。「海聚英才」 や「創青春」などのコンテスト・イベント型プラットフォームを通じて、イノベーション・起業人材を集積し、起業資源の連携を強化することで、起業に伴う総合コストを引き下げ、起業コミュニティ間の交流を促進し、若者に優しい起業エコシステムを構築します。各区・街道・鎮において「起業ファーストステーション」の整備を奨励し、起業に関するワンストップ型の指導・政策支援・手続支援を提供します。

4．産業団地・オフィスビルにおけるサービスの強化

産業団地の管理体制・運営メカニズムを最適化し、産業団地の規模化・集約化による発展を推進します。産業団地・オフィスビルにおけるビジネス環境構築ガイドラインを公表し、モデル団地・ビルによる示範・牽引効果を発揮させます。条件が整う産業団地・オフィスビルに対し、政策や融資のサービス、不動産・施設提供、活用シーンの創出、要望対応などの機能を統合したワンストップ総合サービスプラットフォームの構築を支援します。各種行政サービスおよび企業向けサービスにおけるデジタル・インテリジェントツールの活用を強化し、産業団地・オフィスビルのサービス担当者に対する研修を充実させることで、企業支援能力を高めます。特色ある産業団地において、コンセプト検証プラットフォーム、専門型インキュベーター、パイロットテストプラットフォームなど、成果の社会実装およびサービス促進機関の整備を支援します。「モバイルネットワークの品質・カバレッジ向上」の重点施策を深掘りし、産業団地およびビジネスビルにおけるモバイル通信ネットワークのカバレッジと品質を継続的に向上させます。

５．産業エコシステムの最適化

産業・空間・要素の集積を促進し、地域の実情に応じて、産業発展により適合し、イノベーションと起業により友好的な産業エコシステムを構築します。入札・政府調達の場において、初号機（初セット）の重大技術装備や初期ロットの新素材などの新製品の使用を推進します。共産党建設（共産党組織活動）による牽引を通じて、多元的な共同ガバナンスを促進する仕組みを模索し、産業チェーンの中核企業と上下流の企業との常態的な交流プラットフォームを構築することで、産業連携と協力による共存共栄を促します。産業チェーンおよび監督・許認可の各プロセスに着目し、重点産業のビジネス環境を最適化するための分野別の特色ある施策を策定します。分野別の担当部署および「業務相近原則」（新しい産業や分野で、どの部門が監督管理の責任を持つか不明確な場合、「業務内容が最も近い」部門が担当することになる）に基づき、ショートドラマ、二次元関連イベントなどの新たな業態・ビジネスモデルに対し、その監督権限の分担を明確化し、監督の透明性および審査・承認の迅速性を高めることで、新興産業の発展を支援します。

6． ビジネス環境ブランドの構築

各区において、地域の資源条件に基づいて、比較優位を活かした特色ある産業の集積的発展を推進し、「働きやすく暮らしやすい」環境を整備することで、「1区１品」の影響力および認知度を高めることを奨励します。企業支援サービスの統合、産業シーンでの実装、コミュニティと産業団地の共同建設などを中心に、ユニークな「１街１品」「１鎮1品」を作り上げます。主要産業に焦点を当て、細分化された分野を深く掘り下げることで、特色ある産業の「１団地1品」「1ビル１品」を創出します。

四、多元的で協働型の社会協働ガバナンス環境の構築 

1．政府・企業間コミュニケーションの強化

常態化したコミュニケーション・交流のチャネルを引き続き拡充し、上海市市長国際企業家諮問会議（IBLAC）、外資企業円卓会議、民間企業座談会などの対話メカニズムの機能を発揮させます。ビジネス環境体験官制度を整備・充実させ、グループ経営、チェーン経営などの分野においてモニタリング連絡拠点を設置し、「現地体験ー意見収集ー改善・向上」のクローズド・ループを実現します。

2．街道・鎮（基礎自治体）へのエンパワーメント強化

「街道・鎮が号令をかけ、関係部門が対応する（街道・鎮が問題を発見・提起すると、関連部門が直ちに現場に駆けつけて対応する）」メカニズムの常態的運用を推進し、プロジェクトの円滑な実施と企業からの要望解決を保障します。街区における党建設（共産党組織活動）とビジネス環境の最適化との深い融合を促進します。業務姿勢の改善や末端組織へのサービス提供を市レベルの部門の日常的な研修に組み込みます。末端組織におけるビジネス環境改善チームの整備を強化し、街道・鎮が関連データを照会・活用できるようにし、末端におけるビジネス環境サービスの持続的向上を支援します。

3．活力のある街区の建設

屋外での販売、広告、看板・標識などに関する監督・許認可手続きを最適化し、初発表経済や夜間経済の発展を支援することで、街区の活気や「煙火気（生活感あふれる賑わい）」を高めます。文化・スポーツ施設、演劇・公演施設、大学キャンパスなどを中心に、専門機関やスタートアップ企業の集積を促し、創造性に富む影響力ある、クリエイティブなエコシステムを持つ街を作り上げます。

4．協働・共同建設の深化

各業界団体・商工団体が政策の策定、宣伝・解説、評価・フィードバックに参画することを支援し、中小企業の意見や提案へのヒアリングを行います。新たな雇用形態で働く労働者の権利・利益に関する協議・調整を推進し、業界の規範的かつ健全で持続可能な発展を促進します。「メディア・オブザーバー」による共同建設メカニズムの整備を進め、全方位的で立体的な情報発信マトリックスを構築し、ビジネス環境の特色を分野・地域別にまとめ、ビジネス環境改善にまつわる生きた事例を効果的に発信します。大学およびシンクタンクを活用し、ビジネス環境に関する政策研究を推進します。

5．良好な社会的雰囲気の醸成

開放的・革新的で包容力のある都市の品格を力強く発揚し、ルールを守り契約を重視する商業文明を継承するとともに、「尊商・親商・重商」（商工業を尊重し、商人を優遇し、商業を重んじる）という文化的風土を育みます。「求めがあれば必ず応じ、問題がなければ干渉しない」という理念を実践し、「温かみのある」包容的かつ慎重な監督・執行を行い、企業が直面する緊急性の高い課題や切実なニーズに対し、主体的に対応します。企業がESG’s（環境・社会・ガバナンス）に参与し、社会的責任を果たすことを支援します。起業家および中小企業の経営者層を対象とした研修・指導を強化し、企業のコンプライアンスに基づく事業能力を高め、企業の健全な発展を後押しします。企業家精神を発揚し、企業と都市が共に発展する物語を発信することで、起業家が挑戦し、積極的に事業を興すことを尊重・奨励する社会的雰囲気を醸成します。

各区、各部門、各機関は主体的に行動し、緊密に協力するとともに、業務指導やモデル事例の紹介、既存政策の実施状況に対する評価・監督をさらに強化します。「権限リスト・責任リスト」および課題リストを動的に整理・更新し、各種タスクおよび施策が確実に実行されるよう徹底することが求められます。

※ 上記日本語翻訳は参考用です。中国語版が正式なものであり、両言語版の間に相違がある場合、中国語版が優先されます。